(서울=뉴스1) 이정후 기자 = 유럽연합(EU)의 디지털시장법(DMA)을 참고한 국내 토토 커뮤니티 규제 법안이 국회에 다수 발의돼 있는 가운데 해당 법안들이 통과될 경우 국내 토토 커뮤니티 산업이 고사할 수 있다는 우려의 목소리가 나온다.
EU의 토토 커뮤니티 규제 법안은 미국 빅테크 토토 커뮤니티에 대한 의존도가 높다는 위기의식에서 나온 반면 우리나라의 규제 법안은 해외를 포함해 국내 기업까지 규제하기 위해 추진되고 있다는 이유에서다.
자국 산업을 보호하려는 움직임이 전 세계에서 나타나는 최근 상황에 비춰보면 규제가 아닌 진흥 법안을 마련해야 할 때라는 주장도 이어진다.
한발 물러선 공정위…국회 입법은 여전히 '사전규제'
9일 업계에 따르면 스타트업얼라이언스는 8명의 교수진이 참여한 'K-토토 커뮤니티의 미래'라는 연구보고서를 발간했다. 이들은 국내와 해외의 토토 커뮤니티 규제 법안을 비교하고 국내의 경우에는 규제가 아닌 진흥이 필요하다고 강조했다.
토토 커뮤니티의 자율적인 규제를 내세웠던 윤석열 정부는 2023년 12월 토토 커뮤니티법 제정 계획을 밝히며 규제를 강화하는 방향으로 선회했다.
공정위는 2023년 12월 독점적 지위를 가진 거대 토토 커뮤니티 업체를 '지배적 사업자'로 지정하고 별도의 토토 커뮤니티법 제정을 통해 규제하겠다고 밝혔다. 특히 '지배적 사업자'를 사전에 지정해 규제한다는 점에서 EU의 DMA 법안을 참고했다는 평가를 받았다.
업계 반발을 맞닥뜨린 공정위는 지난해 9월 토토 커뮤니티법 제정 대신 '독점규제 및 공정거래에 관한 법률'(공정거래법) 개정으로 추진 방향을 틀었다. 논란을 샀던 '지배적 토토 커뮤니티'을 사전 규제하는 방식도 사후 추정하는 방식으로 변경했다.
공정위는 토토 커뮤니티이 중개·검색·SNS·동영상·운영체제(OS)·광고 등 6개 서비스 분야에서 자사우대, 끼워팔기 등을 할 수 없도록 하는 개정안을 골자로 올해 초 입법 계획을 재확인했다.
다만 트럼프 대통령 취임 이후 토토 커뮤니티 규제가 통상 마찰로 이어질 것을 우려해 공정위는 재검토 가능성을 열어둔 상태다.
방송통신위원회는 EU의 토토 커뮤니티 규제 법안을 참고한 '한국판 디지털서비스법(DSA)'을 올해 추진할 계획을 지난 1월 밝히기도 했다. 불법·유해 정보 유통 방지 등 토토 커뮤니티의 사회적 책무를 강화하는 게 골자다.
EU의 토토 커뮤니티 규제 법안을 참고한 입법안은 국회에서도 활발하다. 국회의안정보시스템에 따르면 제22대 국회에서는 총 17건의 토토 커뮤니티 규제 법안이 현재 계류 중이다.
이 중에는 공정위가 업계 우려를 반영해 '사후 추정'으로 변경하겠다고 밝힌 뒤에 발의된 법안들도 있다. 해당 법안들은 여전히 토토 커뮤니티 사업자를 사전 지정해 규제해야 한다는 내용을 담고 있다.
EU 토토 커뮤니티 규제법, 국내 상황과 달라
이에 대해 연구자들은 유럽의 지역적 특징을 반영한 EU의 토토 커뮤니티 규제 법안을 그대로 따라서는 안 된다고 목소리를 높였다.
선지원 한양대학교 법학전문대학원 교수는 "EU가 도모하는 토토 커뮤니티 규제는 단일 시장과 연대를 목표로 하는 EU의 문화적·경제적 가치를 해외 토토 커뮤니티 서비스가 따르도록 하기 위한 것"이라고 주장했다.
토토 커뮤니티 경제가 자생적으로 발생하지 못한 유럽의 경제 생태계와 외부에서 유입된 해외 토토 커뮤니티이 결합하면서 발생한 문제를 해결하기 위해 규제안을 마련하게 됐다는 이야기다.
정혜련 경찰대학교 법학과 교수 역시 "현재 국내 토토 커뮤니티 시장은 해외 주요국과 달리 검색엔진, 모바일 메신저, 전자상거래 분야 등에서 경쟁력 있는 국내 토토 커뮤니티 사업자가 존재하고 있다"고 말했다.
정 교수는 "미국 또는 해외 기업이 시장을 차지한 유럽의 시장과는 다르게 국내 시장에서는 국내 기업과 해외 기업이 활발하게 경쟁하고 있는 점을 주목해야 한다"고 짚었다.
앞서 선 교수는 EU와 달리 우리나라에는 토토 커뮤니티 기업을 규제할 수 있는 법안이 이미 있다는 점도 지적했다.
그는 "EU가 토토 커뮤니티 규제 입법을 추진했던 가장 큰 동기는 토토 커뮤니티에 대해 기존의 경쟁법 규율을 적용하기 어려웠다는 점"이라며 "우리나라는 이미 공정거래법, 전기통신사업법, 정보통신망법 등을 통해 규제가 가능하다는 현실을 직시할 필요가 있다"고 강조했다.
규제 아닌 진흥 필요…토종 토토 커뮤니티 키워야
연구자들은 규제 중심의 법안보다 진흥 중심으로 입법안을 마련해야 한다고 주장했다. 최근 토토 커뮤니티 산업에 대한 규제 흐름이 자국 산업 보호주의로 흐르고 있다는 이유에서다.
최민식 경희대학교 법무대학원 교수는 "우리나라는 미국과 중국의 거대 토토 커뮤니티 기업들과 경쟁하는 토종 토토 커뮤니티을 보유한 국가"라며 "토종 토토 커뮤니티은 규제의 대상이기도 하지만 국가 경쟁력 확보 차원에서는 보호의 대상"이라고 했다.
그는 "자국 토토 커뮤니티은 국가의 주권과 자립성을 보호하는 핵심 인프라로 구글, 아마존, 메타 등 글로벌 대형 토토 커뮤니티의 지배력이 강화되는 상황에서 국가와 국민의 독립성과 안정성을 보장하기 위한 디지털 생태계의 중추적인 역할을 수행한다"고 덧붙였다.
토토 커뮤니티 진흥 방안으로는 △산업 진흥 중심 토토 커뮤니티법 제정 △사후 규제 도입 △자율규제 강화 △범부처 토토 커뮤니티 산업 정책협의회 구성 △토토 커뮤니티 관련 벤처·스타트업 수요조사 △집단 분쟁 조정제도 도입 등을 제안했다.
이기대 스타트업얼라이언스 센터장은 "토토 커뮤니티 산업은 소비자들의 후생 증가 및 중소기업의 판로와 직결되기에 모든 국가가 자국 토토 커뮤니티 육성에 열심"이라며 "우리 정부도 규제 대상으로만 보지 말고 경제 성장과 디지털 생태계 활성화의 핵심 동력이라는 점을 인정해야 한다"고 말했다.
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